昆明试点将涉农资金使用权下放至贫困县

　　为激发贫困县的内生动力，彻底打破财政资金“撒胡椒面”的局面，2017年，昆明市开始探索支持贫困县区统筹整合使用财政涉农资金。今年2月初，《昆明市贫困县区统筹整合使用财政涉农资金试点方案》（以下简称《试点方案》）正式出台，明确以禄劝县、寻甸县、东川区为试点，将资金项目审批权限、使用权限完全下放到贫困县区，由贫困县区统筹整合使用财政涉农资金，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

　　今年一季度全市整合资金17.6亿元

　　根据《试点方案》，统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

　　纳入整合范围的市级资金共18项，包括：市级切块到县区专项扶贫资金、农村贫困户宜居农房建设补助资金、农村危房改造补助资金、农业综合开发专项资金、科技增粮项目资金、农村能源项目资金、农业产业化项目资金、农村公路建设专项资金、农村公路养护资金、水利专项资金（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）、五小水利应急工程建设资金、其他水利工程建设资金、森林培育项目资金、森林生态效益补偿资金、林业产业化资金、水源地保护资金、少数民族发展专项资金（扶贫）、一事一议财政奖补普惠制项目资金。

　　记者从市财政局获悉，截至2017年，全市贫困县区共整合资金规模为46.16亿元，完成支出资金规模为37.6亿元，其中，整合后资金投向农业生产发展3.63亿元，农村基础设施建设20.59亿元，其他方面13.39亿元。今年截至3月31日，试点贫困县区整合资金规模为17.6亿元，已完成支出资金规模为2.21亿元，其中，整合后资金投向农业生产发展1600万元，农村基础设施建设4100万元，其他方面支出为1.64亿元。

　　鼓励贫困县区创新使用机制

　　虽然资金项目审批权限、使用权限完全下放到贫困县区，但这些钱如何花好，需要有监管。根据《试点方案》，贫困县区需科学编制资金统筹整合使用方案，编制方案必须落实到具体项目上，不能大而化之和设定不切实际的目标。每个具体项目应至少包括实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等基础信息。

　　同时，试点县区要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。

　　值得注意的是，《试点方案》鼓励贫困县区创新财政涉农资金的使用机制，明确试点县区可积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，借鉴易地扶贫搬迁筹资模式，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。记者吴洁 通讯员翟小武报道