代表建议出台管理办法支持民宿客栈发展

讯（昆明日报 记者杜仲莹）随着大众旅游和国民休闲时代的到来，游客对旅游的需求已由传统的观光转向文化、社交、休闲等多层面度假式体验。尤其在住宿上，自驾游、自由行游客更愿选择外观具有鲜明特色，能与当地人文充分交流的非标准化住宿，因而，各式民宿犹如雨后春笋般迅速增加。如何引导其健康发展？罗建宾代表向省十三届人大一次会议提交了“关于支持和规范民宿客栈发展的建议”。

罗建宾说，以昆明滇池国家旅游度假区为例，2015年以来，民宿客栈数量迅猛增长，2017年2月工商登记注册31家，今年1月为52家，年均增速超过67%以上。面对新情况、新问题，虽已出台《度假区民宿客栈管理办法》来规范其发展，但市场无序化经营、服务质量标准不一、监管难等问题仍然突出。现如何通过旅游行业主管部门出台相关管理办法进一步指导、支持和规范民宿客栈发展已迫在眉睫。

罗建宾认为，当前，民宿存在市场无序化经营，尤其部分住宅小区业主对住宿业经营管理有关法律法规均不了解，盲目跟风投资、经营无序、档次不高、管理混乱。此外，现有民宿客栈多是住宅小区装修改造，消防、环保、卫生监管部门无法按规定发放相关许可证，存在安全要求不达标隐患。面对各式民宿，管理部门也面临统计、监管难等问题。如住宅小区中的民宿客栈，部分业主采取不办证、不挂牌，通过微信等线上交易，或与房产中介以短租房的名义进行销售，规避职能部门监管。少数住宅小区物业公司监督管理松散，未征求周边业主意见；也有客栈经营者经营管理混乱且不注重公共影响，存在游客入住或退房噪音扰民，让住户安全感降低，极易引发邻里矛盾。

罗建宾认为，当前，国内度假旅游已成为旅游消费中非常重要的成长板块，在云南实施旅游转型升级，大力整治旅游市场大背景下，民宿客栈作为传统酒店住宿的一个有益补充，须得到旅游部门的高度重视。建议按照“政府引导、业主自愿、行业自律、规范管理”的基本思路规范其发展。并由政府主管部门尽快研究出台管理办法，进一步指导规范行业发展。规划、消防、公安等部门应创新管理办法，明确审批管理相关事项，解决现阶段审批制度中遇到的难题。此外，经营者在投资民宿客栈时，需对该行业有较深的认知。在产品创新上，经营者应满足游客需求，把云南茶文化、民俗及民族文化、餐饮文化纳入服务内容。在合作共享上，加强企业间的信息与资源合作关联度，做到互补、互助、互利。鼓励成立相应的行业组织协会，通过行业协会推荐，简化登记审批，行业协会通过制定民宿客栈评定标准，组织星级评定，开展挂牌经营，推进行业健康发展。政府职能部门要强化监管服务，及时组织对民宿客栈经营管理的政策指导和宣传培训。同时，发挥街道、社区、物管和业主委员会的属地管理作用，积极听取经营者的意见和建议，支持和规范行业发展。

编辑：实习编辑劳学丽责任编辑：徐婷